פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:"Cambria Math";
panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;
mso-font-charset:1;
mso-generic-font-family:roman;
mso-font-format:other;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:0 0 0 0 0 0;}
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536881799 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{mso-style-unhide:no;
color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{mso-style-unhide:no;
color:purple;
mso-themecolor:followedhyperlink;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-unhide:no;
mso-style-link:"Ruller4 תו";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
mso-style-unhide:no;
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
mso-style-unhide:no;
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
span.Ruller40
{mso-style-name:"Ruller4 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-locked:yes;
mso-style-link:Ruller4;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-ascii-font-family:"Arial TUR";
mso-hansi-font-family:"Arial TUR";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("08061010.c05.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("08061010.c05.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("08061010.c05.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("08061010.c05.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("08061010.c05.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("08061010.c05.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("08061010.c05.files/header.htm") ef1;
mso-footer:url("08061010.c05.files/header.htm") f1;
mso-first-header:url("08061010.c05.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("08061010.c05.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
בבית המשפט העליון
דנ"מ
6101/08
בפני:
כבוד השופטת מ' נאור
העותרת:
פז חברת נפט בע"מ
נ ג ד
המשיבים:
1. ועדת ערר מחוז המרכז
2. הועדה המקומית לתכנון ובניה "זמורה"
עתירה לדיון נוסף בפסק דינו של בית
המשפט העליון ב-עע"ם 2528/02 מיום 18.6.2008 שניתן על ידי כבוד הנשיאה ד'
ביניש, המשנה לנשיאה א' ריבלין והשופטת א' פרוקצ'יה
בשם העותרת:
עו"ד נעמי וייל,
עו"ד יעל אזולאי
בשם המשיבה 1:
תדמור עציון
בשם המשיבה 2:
עו"ד דניאל גלס
החלטה
1.
לפני עתירה לקיום דיון נוסף בפסק דינו של בית המשפט העליון ב- עע"ם 2528/02 ועדת ערר מחוזית – מחוז מרכז נ' פז חברת נפט בע"מ (טרם פורסם) בו קיבל בית המשפט את ערעור המשיבה 1 שלפנינו (להלן: ועדת הערר או המשיבה) בשאלת פרשנותו של סעיף 62א(א)(10) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן: החוק).
2.
סעיף 62א(א)(10) לחוק קובע כדלקמן:
תכנית בסמכות ועדה מקומית
62א. (א) תכנית מפורטת או תכנית מיתאר מקומית, הכוללת אך ורק אחד או יותר מהנושאים המפורטים להלן, היא תכנית בסמכות הועדה המקומית כאמור בסעיף 61א (א):
...
(10) בכפוף להוראות סימן ח' שבפרק ג' - הקמת תחנת תדלוק באזורים המיועדים בתכנית לתעשיה, למסחר, לחקלאות, למשרדים, לאחסנה או לחניה;
3.
העותרת בענייננו ביקשה לבנות תחנת דלק על שטח שייעודו חקלאי באופן שחייב הגדלה משמעותית של זכויות בנייה. המשיבה 2 (הוועדה המקומית) דחתה את התכנית שהגישה העותרת בהיעדר סמכות לדון בה. ועדת הערר אישרה את החלטת הוועדה המקומית וקבעה כי "האפשרות להגדיל שטחי בנייה, דבר שיש בו השפעה ניכרת על אופי וחזות הסביבה, במיוחד כאשר מ דובר
בשטחים חקלאיים ובשטחים פתוחים, נתונה אך ורק לוועדה המחוזית. סעיף 62א אמנם מסמיך את הוועדה המקומית לאשר תכניות בנושאים שונים, ואולם אין בו האפשרות להגדיל שטחי בנייה". עתירה שהוגשה על ידי העותרת לבית המשפט המחוזי התקבלה ונקבע כי בסמכות וועדה מקומית לאשר גם אחוזי בנייה נוספים הנדרשים לצורך הקמת תחנת הדלק. ערעור שהגישה המשיבה כנגד פסק דינו של בית המשפט המחוזי התקבל כאמור בפסק הדין נשוא העתירה שלפנינו.
4.
פסק הדין העיקרי ניתן מפי השופטת א' פרוקצ'יה כאשר הנשיאה ד' ביניש והמשנה לנשיאה א' ריבלין הסכימו לפסק הדין והוסיפו כל אחד הערה קצרה משלו. בפסק הדין נקבע כי סמכות הוועדה המקומית לפי הסעיף היא לאשר הקמת תחנת תדלוק גם כשייעוד זה אינו נכלל בתכנית (אך נכללים בו הייעודים הקבועים בסעיף) אך אין בסמכות הוועדה המקומית לאשר הקמת תחנת תדלוק במקום שנדרשת לשם כך הקנייה או הגדלה של זכויות בנייה. מסקנה זו ביסס בית המשפט על לשון סעיף 62א(א) כולו הכולל "ניסוח מוגבל, צר, וזהיר, המצביע על כוונה להעביר לסמכות הוועדה המקומית עניינים שהשפעתם המהותית על עיצוב הסביבה אינה מכרעת" וכן על תכלית הסעיף והצורך לאזן בין יעילות והקלה מעומסן של ועדות התכנון המחוזיות לבין שמירה על ראייה תכנונית כוללת.
5.
בית המשפט עמד על כך שהוראת סעיף 62א(א)(10) הוספה במסגרת תיקון לחוק משק הדלק דהיינו בחקיקה כלכלית שתכליתה להגדיל את התחרות במשק הדלק ואולם "הגשמת תכלית זו לא נועדה לחולל מהפך בתפיסת התכנון המרחבי ובאיזונים בין היקפי השטחים המבונים לעומת השטחים הפתוחים [...]. מדיניות זו להגברת התחרות התכוונה להשתלב בתפיסה התכנונית הקיימת, ולהשיג את תכלית הגברת התחרות בלא לפגוע באופן מהותי בתשתית התכנונית הקיימת". חיזוק נוסף למסקנה כי לוועדה המקומית אין סמכות להוסיף אחוזי בנייה מצא בית המשפט בתיקון של סעיף 62א משנת 2006 בו הועברו סמכויות נוספות לוועדה המקומית אך זאת "תוך הגבלות מפורשות ביחס לשטח הכולל המותר לבנייה, ותוך עירנות מיוחדת לצורך שלא לתת בידי הוועדה המקומית, נכון לעת זו, סמכויות נרחבות להעניק זכויות בניה שלא הוקנו על-פי תכנית המיתאר המקומית בת-התוקף שאושרה בידי הוועדה המחוזית".
6.
בית המשפט דחה את טענת העותרת שלפנינו לפיה יש בהוראות תמ"א 18, שהיא תכנית מתאר ארצית לתחנות תדלוק, כדי לבסס פרשנות המרחיבה את סמכויות הוועדה המקומית בהקמת תחנות דלק וקבע כי "ההנחה ביסוד הוראות תמ"א 18 הינה, כי הקמה של תחנת דלק אינה אפשרית מכוח תכנית המיתאר הארצית בלבד. היא מותנית בקיומה של תכנית מקומית הכוללת הוראת של תכנית מפורטת, המתירה בנייה בהיקף מספיק לצורך הקמת התחנה".
טענות בעלי הדין
7.
בעתירה לדיון נוסף טוענת העותרת כי מ דובר בהלכה חדשה וקשה המצדיקה דיון נוסף. זאת מאחר שבפסק הדין טושטשה ההבחנה בין אזור חקלאי המיועד מעצם טיבו לניצול על ידי פרט או תאגיד לבין שטחים פתוחים אחרים, שאינם אזור חקלאי, המיועדים לפי עצם מהותם לטובת הציבור בכללותו. לטענת העותרת הרגישות הסביבתית עליה מדבר פסק הדין מוצדקת אך לגבי אותם שטחים פתוחים המיועדים לציבור הרחב אך לא לגבי שטחים חקלאיים. לטענת העותרת רק כאשר תכנית אוסרת על בנייה יש מקום לטעון להיעדר סמכות של וועדה מקומית לבטל את האיסור. ואולם, בהיעדר איסור מפורש או משתמע לבניה אין הצדקה לקביעה כי רק ועדה מחוזית מוסמכת לאשר תחנת תדלוק. קושי נוסף לו טוענת העותרת הוא בהכבדה על הליכי אישורה של תכנית להקמת תחנת תדלוק שיצריכו כעת מעורבות הן של הוועדה המקומית והן של הוועדה המחוזית וזאת בנוסף למעורבות של הועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים כאשר עסקינן בקרקע כאמור. כך גם יפגע פסק הדין לטענת העותרת בקידום תחרות בשוק הדלק. העותרת מוסיפה וטוענת כי קיים גם קושי בכך שפסק הדין נעדר קביעה כי הוא פרוספקטיבי מה שיגרע מתוקפן של תוכניות, ככל שאושרו כאלו על ידי ועדות מקומיות, על פי פסק דינו של בית המשפט המחוזי, בטרם נהפך הוא בערעור.
8.
לטענת העותרת פסק הדין מהווה סתירה להלכות קודמות של בית המשפט העליון. בהקשר זה מסתמכת העותרת על פסק הדין שניתן בהרכב מורחב ב- בג"ץ 5145/00 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, חוף השרון נ' שר הפנים , פ"ד נז(2) 179 (2003) בדעת רוב (בניגוד לדעתם החולקת של השופטים ש' לוין ו-א' פרוקצ'יה) (להלן: עניין חוף השרון ) לפיו אין לפרש את סמכותה של הוועדה המקומית על דרך הצמצום כאשר ממילא החלטת הוועדה המקומית אינה מהווה סוף פסוק. לטענת העותרת דעת המיעוט של השופטת פרוקצ'יה בעניין חוף השרון הפכה להלכה בעניינו ומ דובר
אפוא בסתירת הלכה קודמת. העותרת מסתמכת בהקשר זה גם על פסיקה שלטענתה פירשה בהרחבה את המונח "תחנת תדלוק". על חשיבותה של ההלכה לומדת העותרת מדברים שנאמרו בפסק הדין עצמו לפיו הוא מעורר שאלה ה"חורגת בחשיבותה מעבר למקרה הקונקרטי העומד לדיון".
9.
ועדת הערר מתנגדת לקיום דיון נוסף. לטענתה מרבית טענות העותרת הן טענות ערעוריות שבית המשפט בפסק הדין נשוא העתירה היה מודע אליהן. ועדת הערר מוסיפה כי בפסק הדין אין חידוש או קושי מיוחדים והסיכוי שבית המשפט יהפוך את פסק הדין במסגרת הדיון הנוסף הינו נמוך ביותר ואף מטעם זה דין הבקשה להדחות. לטענת ועדת הערר הליך של דיון נוסף נועד למקרים החריגים שבחריגים ולא כל דבר הלכה – אף אם הוא חדש – מצדיק דיון נוסף. פסק הדין אינו סוטה מהלכות קודמות אלא הוא דווקא מתיישב עם מגמת המחוקק להרחיב אומנם את סמכויות הוועדה המקומית אך זאת בנושאים ספציפיים באופן הדרגתי ובמשורה בלבד. ממילא הדיון בעניין חוף השרון לא עסק בסעיף 62א(א)(10) כך שלא ניתן לומר שמ דובר
בסטייה הימנו.
10.
באשר לטענת העותרת כי פסק הדין עלול לפגוע בתוקפן של תוכניות ככל שהתקבלו על פי פסק דינו של בית המשפט המחוזי שנהפך בערעור טוענת המשיבה כי ספק אם כלל יש תוכניות שכאלה ו"ככל שיסתבר כי ישנן תכניות כאלה, מעמדן ייבחן לגופה של כל תכנית ותכנית בנפרד". באשר לטענה כי יש מקום להבחין בין שטחים פתוחים המיועדים לציבור הרחב לבין קרקע המיועדת לחקלאות עליה ניתן לבנות מתקנים חקלאיים ללא זכויות בנייה נוספות טוענת המשיבה כי "בתחום תכניות מעין אלה, תהא הועדה המקומית מוסמכת לאשר תכנית להקמת תחנת תדלוק, בהתבסס על זכויות הבניה הקבועות בתכנית". על כן טוענת המשיבה כי "בענין זה אין כלל מחלוקת בין המשיבה לבין העותרת". לטענת המשיבה יש לדחות את טענת העותרת לפיה מה שלא נאסר במפורש בתכנית יש להתיר כאשר על פי חוק התכנון והבניה המצב הוא הפוך דהיינו כל ייעוד או שימוש אשר לא הותרו בתכנית הוא אסור.
הכרעה
11.
דין העתירה לדיון נוסף להדחות. אכן פסק הדין קבע הלכה חדשה בשאלה שטרם הייתה בה הכרעה היא שאלת פרשנותו של סעיף 62א(א)(10). ועוד: כפי שנקבע בפסק הדין מ דובר בהכרעה ה"חורגת בחשיבותה מעבר למקרה הקונקרטי העומד לדיון" ואולם בכך אין די כדי להצדיק דיון נוסף. הכלל הוא ש"משנתן בית המשפט העליון, בהרכב של שלושה שופטים, פסק דין, נסתיים בכך הדיון" (דנ"א 3437/98 שרעבי נ' קפרא (לא פורסם, 16.6.1998)). דיון נוסף יינתן "רק כאשר קיים צורך ממשי ומיידי בתיקונה או בבחינתה החוזרת של הלכה חדשה, חשובה או קשה, שנפסקה בבית-המשפט העליון, וכאשר ברור כי הצורך האמור גובר על הצורך הנגדי בסופיות הדיון ובניצול יעיל של משאביו השיפוטיים המוגבלים של בית-המשפט" (דנ"א 2596/02 חברת הדרי החוף מספר 63 בע"מ נ' מנהל מס שבח מקרקעין מחוז באר-שבע , פסקה 6 (לא פורסם, 17.3.2004)). צורך זה אינו קיים בענייננו. אכן, כפי שטענה המשיבה הליך של דיון נוסף הוא הליך חריג ומיוחד. על כן, גם אם ענייננו בהלכה חדשה וגם אם מתעוררים בעקבותיה קשיים אין היא נמנית על אותם מקרים חריגים ומיוחדים בהם מוצדק לערוך דיון נוסף. יפים לעניין זה דבריה של הנשיאה ביניש בפרשה אחרת:
"אכן, בפסק הדין נשוא העתירה נפסקה הלכה חדשה וחשובה [...]. אין חולק כי להכרעה זו יש השפעה רבה על וועדות מקומיות רבות ברחבי הארץ ועל בעלי מקרקעין רבים. עם זאת, בפסיקתנו נקבע לא אחת כי גם אם טמונים בהלכה שנפסקה על ידי בית המשפט העליון חשיבות, חידוש, או קשיות - כנדרש בהתאם לסעיף 30(ב) לחוק בתי המשפט, התשמ"ד-1984 - הרי אין די בכך על מנת להורות על קיום דיון נוסף באותה הלכה. תנאי נוסף שצריך להתקיים לעניין זה הוא שהחידוש, החשיבות או הקשיות בהלכה שנקבעה הם מהותיים ומשמעותיים באופן המצדיק דיון מחודש [...]. ההלכה שנקבעה בפסק הדין נשוא העתירה שלפנינו אינה נמנית, על אף חשיבותה, עם אותן הלכות מיוחדות ונדירות, שיש להן חשיבות משפטית יוצאת דופן, המצדיקות את קיומו של דיון נוסף" (דנ"א 9425/06 הוועדה המקומית לתכנון ולבניה ירושלים נ' פמיני , פסקה 8 (טרם פורסם, 6.9.2007)).
12.
אין גם לקבל את טענת העותרת לפיה פסק הדין סטה מהלכות קודמות. פסק הדין כלל לא עסק בפרשנות המונח "תחנות תדלוק" וגם בכל הנוגע לעניין חוף השרון לא ניתן לומר כי בית המשפט סטה מההלכה. בעניין חוף השרון נדונה פרשנותו של סעיף 62א(א)(5) ואילו ענייננו בפרשנות סעיף אחר. זאת ועוד: פסק הדין בעניין חוף השרון אוזכר מספר פעמים בפסק הדין נשוא ענייננו וכן נזכר במפורש שדעתה של השופטת פרוקצ'יה באותו עניין הייתה דעת מיעוט. ואולם, לא נקבע בפסק הדין כי יש עתה להעדיף את דעת המיעוט וכי יש לסטות מדעת הרוב. אכן, בית משפט זה מוסמך לסטות מהלכות שנקבעו בעבר אך "כאשר הדבר נעשה ובית המשפט העליון מחליט כי יש מקום לשינוי כזה או אחר בהלכה הפסוקה, הרי הדבר נעשה בבירור ובמפורש והשינוי אינו מתרחש כבדרך אגב או במשתמע" (ע"פ 4808/08 מדינת ישראל נ' מנחם , פסקה 7 (טרם פורסם, 6.1.2009)). וכפי שקבע השופט מ' חשין:
"היעדר התייחסות ראוי לו שיתפרש 'כאי נקיטת עמדה ... אשר אין בצידה כל משמעות הלכתית בעלת השלכות כלליות ... במצבים מעין אלה נוטה בית המשפט שלא להורות על קיומו של דיון נוסף [']" (דנ"א 8289/05 עקרי נ' נציבת תלונות הציבור על שופטים , פסקה 10 (לא פורסם, 20.11.2005))
ובפרשה אחרת קבע השופט מ' חשין כי:
"עד שנדע אם דברים שאמר בית-המשפט העליון בפסק-דין עולים הלכה,
חייבת אותה הלכה לגלות עצמה על-פני פסק-הדין. וגילוי-פנים בהקשר ענייננו פירושו הוא זה, שבית-המשפט ביקש במודע ובכוונת-מכַוון לקבוע הלכה, ולא עוד אלא שביטא את כוונתו באורח ברור ומפורש; כך, לא פחות." (דנ"א 4804/02 רביזדה נ' גולדמן (לא פורסם, 19.8.2002)).
בענייננו לא מ דובר
בפסק דין ש"במודע ובכוונת מכוון" ביקש לסטות מההלכה שנפסקה בעניין חוף השרון או מהלכות אחרות ואין הצדקה לערוך בו דיון נוסף.
13.
באשר לטענה כי בהיעדר קביעה כי פסק הדין יחול רק באופן פרוספקטיבי עלול להיפגע תוקפן של תוכניות – מ דובר בטענה תיאורטית וכלל לא ברור אם התקבלו תוכניות כאמור. מכל מקום טענה בעניין פרוסקפטיביות ההלכה ממילא אינה מצדיקה דיון נוסף. כפי שקבע השופט טירקל:
"גם בקשתו להורות כי ההלכה החדשה תחול רק על עילות שנוצרו אחרי שניתן פסק הדין – דהיינו, באופן פרוספקטיבי - אינה מצדיקה דיון נוסף. שאלה זאת, כמו שאלות אחרות, דינה להתברר בבתי המשפט שידונו בישומו של פסק הדין" (דנ"א 4011/04 עיריית ירושלים
נ' עזבון המנוח מיכאל אטינגר ז"ל , פ"ד נט(4) 8, 16 (2004)).
ממילא די בהקשר זה בדברים שציינה המשיבה לפיהם "אין באמור בפסק דינו של בית המשפט הנכבד כדי להביא לבטלותן של התכניות אשר לא נדונו בפסק הדין. ככל שיסתבר כי ישנן תכניות כאלה, מעמדן ייבחן לגופה של כל תכנית ותכנית בנפרד".
14.
לבסוף גם הטענה בדבר הבחנה בין שטחים חקלאיים לשטחים פתוחים אינה מצדיקה דיון נוסף זאת במיוחד נוכח עמדתה של המשיבה כי כאשר מ דובר
בשטח חקלאי שעל פי התכנית ניתן לבנות בו (למשל מתקנים חקלאיים) מבלי שנדרשת בתכנית הסדרה נוספת של זכויות בנייה "תהא הועדה המקומית מוסמכת לאשר תכנית להקמת תחנת תדלוק" (פסקה 35 לתגובת המשיבה).
15.
אשר על כן העתירה לקיום דיון נוסף נדחית. העותרת תשלם לועדת הערר שכר טרחת עו"ד בסך 15,000 ש"ח.
ניתנה היום, כ' אדר, תשס"ט (16.3.2009).
ש ו פ ט ת