פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:Century;
panose-1:2 4 6 4 5 5 5 2 3 4;
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:roman;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:647 0 0 0 159 0;}
@font-face
{font-family:"Cambria Math";
panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:roman;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:-1610611985 1107304683 0 0 159 0;}
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536881799 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"";
color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{mso-style-unhide:no;
color:purple;
mso-themecolor:followedhyperlink;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"";
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"";
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("14064920.i04.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("14064920.i04.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("14064920.i04.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("14064920.i04.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("14064920.i04.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("14064920.i04.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("14064920.i04.files/header.htm") ef1;
mso-footer:url("14064920.i04.files/header.htm") f1;
mso-first-header:url("14064920.i04.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("14064920.i04.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l10
{mso-list-id:148130553;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:1090133398 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l10:level1
{mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l11
{mso-list-id:399326318;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:1795566462 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l11:level1
{mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l12
{mso-list-id:975720569;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:2006867748 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l12:level1
{mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l13
{mso-list-id:1195390242;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:-1629296150 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l13:level1
{mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l14
{mso-list-id:1620146038;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:-1247639022 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l14:level1
{mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
@list l15
{mso-list-id:1653094747;
mso-list-type:hybrid;
mso-list-template-ids:98080142 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715 67698703 67698713 67698715;}
@list l15:level1
{mso-level-tab-stop:none;
mso-level-number-position:left;
text-indent:-18.0pt;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
בבית המשפט העליון
עע"מ
6492/14 - א'
לפני:
כבוד השופט א' שהם
המבקשת:
ש.ח. ציפוי אלחלד (2000) בע"מ
נ ג ד
המשיבה:
מדינת ישראל - המשרד להגנת הסביבה - אגף איכות אוויר
בקשה למתן סעד זמני
בשם המבקשת:
עו"ד גיל דרור
בשם המשיבה:
עו"ד נטע אורן
החלטה
1.
לפניי בקשה " למתן צו ביניים " לתקופת הערעור, במסגרתו מתבקש בית משפט זה להקפיא את כל הליכי הגבייה המתנהלים או האמורים להתנהל כנגד המבקשת לפי חוק אויר נקי, התשמ"ח – 2008 (להלן: החוק ), וכן להקפיא את דרישת המשיבה בדבר פרסום הטלת העיצום הכספי שהושת על המבקשת, מכוח סעיף 60 החוק, וזאת עד למתן פסק דין בערעור המבקשת על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים בחיפה בעת"מ 14485-09-13 (כב' השופט א' קיסרי ), מיום 5.8.2014.
תמצית הרקע להגשת הבקשה
2.
בפתח פסק דינו של בית משפט קמא, הובהר, כי למבקשת מפעל העוסק בציפוי וגלוון מתכות (להלן: המפעל ), ובמסגרת פעילותו נפלטים לאוויר, בצורה בלתי מבוקרת, כ- 13 ק"ג של כרום שש ערכי וכ- 160 ק"ג של חומצה הידרו-כלורית בשנה. על פי הוראת סעיף 2.6. לתוספת השלישית לחוק, מדובר במקור פליטה המצריך קבלת היתר על פי החוק, בגינו היה על המבקשת לפנות לממונה, כהגדרתו בסעיף 2 לחוק (להלן: הממונה או המשיבה ) בבקשה לקבלת ההיתר, וזאת עד ליום 1.3.2012. ביום 19.1.2012, נערך סיור במפעל המבקשת, במטרה לבחון את היערכותה לקראת הגשת הבקשה. במהלך הסיור ובדיון שהתקיים לאחריו, העלה מנהל המפעל טענות בדבר העדר יכולתו לשאת בעלויות הכרוכות בהכנת הבקשה ובהגשתה. על טענות אלו חזר מנהל המפעל גם ביום 5.3.2012, במהלך סיור נוסף במפעל, אשר העלה, כי המפעל המשיך בפעילותו חרף אי הגשת הבקשה הנדרשת. יחד עם זאת, הדגיש מנהל המפעל במהלך הסיור, כי בכוונתו לצמצם את היקף פעילות המפעל, באופן שלא ייחשב כמקור פליטה טעון היתר לפי החוק, וכי במקביל הוא שכר את שירותיה של חברת ייעוץ שתפעל להכנת הבקשה כנדרש. על אף התראות המשיבה כי המפעל פועל בניגוד לחוק, וחרף השימוע שנערך למנהל המפעל, ביום 19.3.2012, טרם נקיטת הליכים, המשיך המפעל בפעילותו, מבלי שקיבל היתר על פי החוק.
ביום 9.9.2012, הודיע הממונה למבקשת כי בכוונתו להטיל עליה עיצום כספי בסך של 885,330 ₪, לפי סעיף 17(א) לחוק בצירוף סעיף 95(א)(2) לחוק ובהתאם לסעיף 53(א)(2) לחוק. בתגובת המבקשת, מיום 7.11.2012, נטען, כי הכנת הבקשה לקבלת היתר הועברה לטיפולה של חברת ייעוץ, וזו צפויה לסיים את מלאכתה בתוך כחודש ימים. טענות המבקשת נשקלו על ידי המשיבה, וביום 7.1.2013, החליטה המשיבה להטיל על המבקשת עיצום כספי, ואולם, מבלי שנתבקשה לכך, נאותה להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעור של 40%, וזאת מכוח סמכותה לפי תקנות 2(א)(1) ו- 2(א)(4) לתקנות אויר נקי (הפחתה של סכום עיצום כספי ופריסת תשלומים), התשע"ב-2011 (להלן: תקנות ההפחתה ). לפיכך, הועמד העיצום הכספי על סכום של 531,198 ש"ח. בקשות המבקשת
לביטולו של העיצום הכספי, מיום 7.2.2013 ומיום 4.8.2013, נדחו על ידי המשיבה.
פסק דינו של בית המשפט לעניינים מנהליים
3.
ביום 8.9.2013, עתרה המבקשת לבית המשפט לעניינים מנהליים בחיפה בבקשה לביטול העיצום הכספי, ולחלופין להפחתת שיעורו ולפריסתו לתשלומים. ביום 9.10.2013, קבע בית משפט קמא, כי עד למתן החלטה אחרת יעוכבו הליכי גביית העיצום הכספי, מושא העתירה, ותושעה החלטת הממונה בדבר פרסום דבר הטלתו של העיצום הכספי.
במסגרת פסק הדין, הודגש, כי המבקשת הגישה את הבקשה לקבלת היתר הפליטה רק ביום 13.1.2013, כאשר היא אינה חולקת על כך שהמפעל פעל ללא היתר פליטה, במשך כעשרה חודשים, באופן המקנה לממונה את הסמכות להשית עליה עיצום כספי.
בהמשך פסק הדין, נקבע, כי טענות המבקשת בדבר הנסיבות שהובילו אותה להפרת החוק, היינו לאי הגשת הבקשה במועד, ובכללן הטענה שהשקיעה משאבים רבים בהכנת הבקשה כמו גם טענותיה בדבר חברות הייעוץ ששכרה לשם הכנת הבקשה, ואשר כשלו בתפקידן, אינן מהוות עילה לביטולו של העיצום הכספי. גם פרשנות המבקשת לתקנה 3 לתקנות ההפחתה נדחתה במסגרת פסק הדין, ונקבע, כי יש לקבל את פרשנות המשיבה לתקנה, לפיה בסמכות הממונה להפחית את סכום העיצום הכספי, כך ששיעורו לא יעלה על סכום השווה ל-20% ממחזור העסקאות של המבקשת, ולא כפי פרשנות המבקשת, אשר טענה כי הממונה מוסמך להפחית מהעיצום הכספי סכום שווה ערך ל -20% ממחזור עסקאותיה השנתי. בהמשך, נדחו טענות המבקשת כי ההחלטה על הטלת העיצום הכספי התקבלה מבלי שניתנה לה זכות טיעון; כי התנהלות המשיבה כלפיה משקפת אכיפה בררנית של החוק; וכי הטלת העיצום הכספי מהווה ענישה פלילית, המחייבת הוכחת מחשבה פלילית. לעניין זה, הבהיר בית משפט קמא, כי העיצום הכספי, אשר הוטל על המבקשת מכוח סעיף 53 לחוק, אינו מהווה ענישה פלילית, ומשום כך שאלת קיומו של יסוד נפשי במבקשת איננה רלוונטית. עוד צויין, כי בכל אופן, העבירה הפלילית של הפעלת מקור פליטה בלא היתר (לפי סעיף 63(ז) לחוק), הינה עבירה מסוג אחריות קפידה, אשר אינה דורשת הוכחת יסוד נפשי.
4.
לאור האמור לעיל נדחתה העתירה, בכפוף לאפשרות העומדת בפני המבקשת להגיש לממונה בקשה לפריסת תשלום העיצום הכספי, כאמור בתקנה 4 לתקנות ההפחתה. כמו כן ביטל בית המשפט את הסעד הזמני, וחייב את המבקשת לשלם למשיבה שכר טרחת עורכי הדין, בסכום של 15,000 ש"ח.
בשולי פסק הדין צויין, כי לאור תוצאתו אין נדרש בית המשפט להכריע בטענת השיהוי שבפי המשיבה, ואולם אם היה נדרש לכך, היה נוטה לקבל את הטענה.
הבקשה ותגובת המשיבה
5.
במסגרת הבקשה התמציתית שלפניי נטען, כי ערעור המבקשת עוסק באופן הפעלת שיקול הדעת של המשיבה, עובר להטלת העיצום הכספי מכוח החוק, אשר טרם נפסקו לגביו הלכות מחייבות מפי בית משפט זה, ומשום כך ישנם סיכויים טובים לקבלת הערעור. לעניין הנזק שייגרם למבקשת מדחיית הבקשה נטען כי " הוא בלתי הפיך בכך שיביא מיידית לפיטורי עובדים רבים ולנזקים כלכליים, והכל במפורט בנספח א' לבקשה זו"
(העתק ה" בקשה למתן צו ביניים " שהוגשה לבית משפט קמא – א.ש.). בבקשה למתן צו ביניים, אשר הוגשה לבית משפט קמא (להלן: הבקשה הקודמת), הובהר כי המחזור הכספי של המבקשת עומד על כארבעה מליון ₪, וכי היא חייבת לבנק סכום של כ-3 מליון ₪, כאשר הבטחונות המשועבדים לבנק מגיעים לשווי של כמליון ₪. תשלום העיצום הכספי, כך נטען בבקשה הקודמת, יוביל לקריסה כלכלית של המבקשת, ולאיבוד פרנסתם של 24 בתי אב.
6.
בתגובת המשיבה הובהר, כי היא נכונה להקפיא את דרישתה בדבר פרסום הטלת העיצום הכספי, וזאת עד להכרעה בערעור המבקשת. ואולם, באשר לעיכוב הליכי הגבייה, עמדתה היא שאין מתקיימים בנדון דידן התנאים לקבלת הבקשה לצו הביניים, שהינה, למעשה, בקשה למתן סעד זמני. לעניין סיכויי הערעור, נטען, כי במסגרת הערעור חוזרת המבקשת על הטענות שנבחנו בקפידה על ידי בית משפט קמא, ונדחו על ידו, וכי פסק הדין, מושא הערעור, מבוסס על קביעות עובדתיות, אשר ערכאת הערעור אינו נוטה להתערב בהן. לשיטת המשיבה, אף מאזן הנוחות אינו נוטה לטובת המבקשת, שעה שהמשיבה הינה מדינת ישראל, ואין חשש כי זו לא תוכל להשיב את המצב לקדמותו, אם יתקבל ערעור המבקשת. עוד הודגש, כי מצבה כלכלי של המבקשת אינו מהווה טעם מסַפק לקבלת בקשתה, וכי המשיבה התחשבה בו בהסכמתה לפרוס את סכום העיצום הכספי למספר תשלומים, כמו גם את תשלום שכר הטרחה, שהושת על המבקשת במסגרת פסק הדין.
דיון והכרעה
7.
טרם שאדרש לגופה של הבקשה, אבהיר כי המדובר בבקשה למתן סעד זמני לתקופת הערעור, משעתירתה של המבקשת לביטול העיצום הכספי שהושת עליו, נדחתה בבית משפט קמא (עע"מ 4895/14 זיקוקית גרבר בע"מ נ' מדינת ישראל - משרד הכלכלה (21.8.2014)). עוד יש להדגיש, כי לאור הסכמת המשיבה לדחות את דרישתה בדבר פרסום העיצום הכספי לפי סעיף 60 לחוק, מונחת לפתחי, אך בקשה לעיכוב הליכי גבייתו של העיצום הכספי, הנוכחיים או העתידיים, עד להכרעה בערעור המבקשת.
8.
כידוע, בקשה למתן סעד זמני או לעיכוב ביצועו של פסק דין עד להכרעה בערעור על עתירה מנהלית תבחן על פי הכללים שנקבעו לעניין זה במשפט האזרחי, ובראשם הכלל לפיו הגשת הערעור אינה מעכבת, ככלל, את ביצוע ההחלטה עליה מערערים (תקנה 42 לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), התשס"א-2000 (להלן: תקנות סדר הדין לענינים מינהליים ); עע"מ 2709/14 רמי חסון בע"מ נ' עיריית חדרה 13.4.2014); עע"מ 5860/13 ע.ר. אציל בע"מ נ' מרדכי (30.8.2013)). החריג לכלל האמור קובע, כי בית המשפט יהיה רשאי לעכב ביצועו של פסק דין זה או ליתן סעד זמני עד להכרעה בערעור, אם הוכיח המבקש שני תנאים מצטברים: כי סיכויי ערעורו טובים, וכי מאזן הנוחות נוטה לטובתו, במובן זה שאם בקשתו תדחה, וערעורו יתקבל, בסופו של יום, יהא זה בלתי אפשרי מבחינתו של הזוכה בערעור, להשיב את המצב לקדמותו (תקנה 43 לתקנות סדר הדין לענינים מינהליים; עע"מ 5835/14 ג.ב.ע.ם. לוי נכסים והשקעות בע"מ נ' עיריית קריית ים (10.9.2014); עע"מ 2835/14 שגיב נ' מדינת ישראל - משרד הבינוי והשיכון (10.9.2014)).
עוד נקבע, לא אחת, כי מאזן הנוחות הוא התנאי המרכזי להכרעה בבקשה (עע"מ 4977/14 גדות תעשיות ביוכימיה בע"מ נ' הממונה כהגדרתו בחוק אוויר נקי - המשרד להגנת הסביבה (18.8.2014)), וכי בין שני התנאים האמורים מתקיימים יחסי גומלין, המוגדרים כ" מקבילית הכוחות ". רוצה לומר, כי ככל שסיכויי הערעור גבוהים יותר, כך ניתן להפחית ממשקלו של מאזן הנוחות, ולהיפך (עע"מ 4013/14 שירז תעשיות פלסטיק בע"מ נ' משרד התעשייה והמסחר (13.8.2014); עע"מ 4886/14 הנתיב המהיר בע"מ נ' כביש חוצה ישראל בע"מ (11.8.2014)).
ככלל, כאשר עסקינן בבקשה למתן סעד זמני או לעיכוב ביצועו של פסק דין המשית על המבקש חיוב כספי, לא יטה בית המשפט לקבל את הבקשה, משום ההנחה כי אין בדחייתה כדי לגרום למבקש נזק בלתי הפיך (עע"מ 3942/13 ישראל נ' משרד החינוך (23.6.2013); עע"מ 1141/13 חלפון נ' מדינת ישראל - משרד המשפטים (11.2.2013)). הדברים נכונים מקל וחומר, שעה שהמשיב לבקשה הינו רשות ציבורית (עע"מ 3243/12 אליאב נ' עיריית תל אביב יפו (31.5.2012); עע"מ 441/13 וסרמן נ' עיריית גבעתיים (20.3.2013)).
9.
לאחר שעיינתי בבקשה, בתגובת המשיבה ובנספחים המצורפים להן, הגעתי לכלל מסקנה, כי יש לדחות את הבקשה שלפניי.
עניינה של הבקשה הינו עיכוב הליכי גביית העיצום הכספי אשר הושת על המבקשת בגין הפרת הוראות החוק, עד להכרעה בערעורה. המבקשת לא טענה, ובצדק, כי למשיבה בנסיבות דנן, לא תהא היכולת להשיב לה את סכום העיצום הכספי בחזרה, אם יתקבל ערעור המבקשת, ויסתבר, בסופו של ההליך, כי לא היה עליה לשלמו. על כן, במובן אפשרות השבת המצב לקדמותו, לא ייגרם למבקשת נזק בלתי הפיך, אם בקשתה זו תדחה.
טענות המבקשת בראי מאזן הנוחות התמצו בתיאור כללי ורפה בדבר הנזק הכלכלי שייגרם לה, אם תדחה בקשתה, תוך הפנייה לנטען בבקשתה הקודמת ולדו"חות הכספיים שצורפו אליה. ואולם, ככלל, מצבו הכלכלי של המבקש, משאין ראיה כי המשיב יתקשה בהשבת המצב לקדמותו אם יתקבל הערעור, אינו מהווה שיקול כבד משקל לקבלת בקשתו ( ע"א 4304/14 שרנוע מכונות ממוחשבות תל-אביב בע"מ נ' בנק הפועלים בע"מ (21.9.2014); ע"א 4021/13 משרקי נ' פקיד השומה ירושלים (7.11.2013)). זאת ועוד, טענות המבקשת בדבר מצבה הכלכלי כטעם לקבלת בקשתה אמורות להיות מלוות בתשתית ראייתית מוצקה ובתצהיר מתאים (ע"א 1549/13 עמדי נ' מנהל מיסוי מקרקעין
ירושלים
(5.10.2014); ע"א 5901/14
סולימאן נ' פקיד שומה חדרה (3.11.2011).
אך לא כך היה הדבר בענייננו.
לאור האמור, לא השתכנעתי, כי מאזן הנוחות נוטה במובהק לטובת המבקשת, באופן המורה על קבלת בקשתה. מסקנתי זו אף נתמכת בעובדה, כי סכום העיצום הכספי שהושת על המבקשת הופחת באופן משמעותי, וכי לנוכח מצבה הכלכלי הנטען הסכימה המשיבה, כי המבקשת תפרוס את התשלום לעשרה תשלומים שווים, כמו גם את תשלום שכר הטרחה בו חוייבה, במסגרת פסק דינו של בית משפט קמא .
למעלה מן הדרוש ומבלי לקבוע מסמרות בסוגיה, אציין, כי לא התרשמתי שלערעור המבקשת סיכויים טובים להתקבל. בית משפט קמא בחן את שיקול דעתו של הממונה וקבע, כממצא עובדתי, כי לא נפל בו כל פגם, כאשר ערכאת הערעור אינה נוטה להתערב בממצאים כגון דא (ע"א 2784/14 אלינה קרבצ'וק נ' עו"ד איתן שווץ- המנהל המיוחד (6.11.2014)). להערכתי, אף טענות המבקשת בערעורה, בדבר הוכחת היסוד הנפשי, כתנאי להטלת העיצום הכספי על פי החוק, אינן מבוססות דיין.
סוף דבר, הבקשה לעיכוב הליכי הגבייה המתנהלים או האמורים להתנהל נגד המבקשת על פי הוראות החוק, נדחית בזאת. לנוכח הסכמת המשיבה, מתקבלת הבקשה לעכב את דרישתה בדבר פרסום הטלת העיצום הכספי, לפי סעיף 60 לחוק, עד להכרעה בערעור המבקשת.
בנסיבות העניין, לא יעשה צו להוצאות.
ניתנה היום, י"ז בחשון התשע"ה
(10.11.2014).
ש ו פ ט