פרטי ההליך
<!--
/* Font Definitions */
@font-face
{font-family:"Cambria Math";
panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;
mso-font-charset:1;
mso-generic-font-family:roman;
mso-font-format:other;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:0 0 0 0 0 0;}
@font-face
{font-family:Tahoma;
panose-1:2 11 6 4 3 5 4 4 2 4;
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:1627400839 -2147483648 8 0 66047 0;}
@font-face
{font-family:Miriam;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:David;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:FrankRuehl;
panose-1:0 0 0 0 0 0 0 0 0 0;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Arial TUR";
mso-font-charset:0;
mso-generic-font-family:swiss;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:536881799 -2147483648 8 0 511 0;}
@font-face
{font-family:DavidFix;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:6145 0 0 0 32 0;}
@font-face
{font-family:"Guttman Yad";
panose-1:2 1 4 1 1 1 1 1 1 1;
mso-font-charset:177;
mso-generic-font-family:auto;
mso-font-pitch:variable;
mso-font-signature:2049 1073741824 0 0 32 0;}
/* Style Definitions */
p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal
{mso-style-unhide:no;
mso-style-qformat:yes;
mso-style-parent:"";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoHeader, li.MsoHeader, div.MsoHeader
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.MsoFooter, li.MsoFooter, div.MsoFooter
{mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:center 207.65pt right 415.3pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
a:link, span.MsoHyperlink
{mso-style-unhide:no;
color:blue;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
a:visited, span.MsoHyperlinkFollowed
{mso-style-unhide:no;
color:purple;
mso-themecolor:followedhyperlink;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.MsoAcetate, li.MsoAcetate, div.MsoAcetate
{mso-style-noshow:yes;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:8.0pt;
font-family:"Tahoma","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Ruller3, li.Ruller3, div.Ruller3
{mso-style-name:"Ruller 3";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.5pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Pskdinhead, li.Pskdinhead, div.Pskdinhead
{mso-style-name:"Pskdin head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.FileNumber, li.FileNumber, div.FileNumber
{mso-style-name:"File Number";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.FirstpagestylePsakdin, li.FirstpagestylePsakdin, div.FirstpagestylePsakdin
{mso-style-name:"First page style Psak din";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:160.45pt 337.65pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.TyutaDate, li.TyutaDate, div.TyutaDate
{mso-style-name:"Tyuta Date";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-weight:bold;
font-style:italic;}
p.DocumentHead, li.DocumentHead, div.DocumentHead
{mso-style-name:"Document Head";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:center;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:1.5pt;
mso-bidi-font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.TfutzaList, li.TfutzaList, div.TfutzaList
{mso-style-name:"Tfutza List";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
font-style:italic;}
p.Ruller4, li.Ruller4, div.Ruller4
{mso-style-name:Ruller4;
mso-style-unhide:no;
mso-style-link:"Ruller4 תו";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller5, li.Ruller5, div.Ruller5
{mso-style-name:Ruller5;
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:82.1pt;
margin-bottom:0cm;
margin-left:64.1pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
p.Ruller6, li.Ruller6, div.Ruller6
{mso-style-name:Ruller6;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:39.7pt 4.0cm 289.15pt 13.0cm;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:10.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:DavidFix;
letter-spacing:.5pt;}
span.Delete
{mso-style-name:Delete;
mso-style-unhide:no;
text-decoration:line-through;}
p.WriterName, li.WriterName, div.WriterName
{mso-style-name:"Writer Name";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:Ruller4;
mso-style-next:Ruller4;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:justify;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:40.0pt;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
letter-spacing:.5pt;
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
span.Hand
{mso-style-name:Hand;
mso-style-unhide:no;
font-family:"Guttman Yad";
mso-bidi-font-family:"Guttman Yad";}
p.2, li.2, div.2
{mso-style-name:\00F1\00E2\00F0\00E5\00EF2;
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.Casenameintextbody, li.Casenameintextbody, div.Casenameintextbody
{mso-style-name:"Case name in text body";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:left;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
font-weight:bold;
text-decoration:underline;
text-underline:single;}
p.precasestyle, li.precasestyle, div.precasestyle
{mso-style-name:"pre_case style";
mso-style-unhide:no;
margin-top:0cm;
margin-right:0cm;
margin-bottom:0cm;
margin-left:127.45pt;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
tab-stops:127.6pt;
mso-layout-grid-align:none;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:12.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";}
p.BodyRuller, li.BodyRuller, div.BodyRuller
{mso-style-name:"Body Ruller";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
p.Ruller38, li.Ruller38, div.Ruller38
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;}
span.Ruller30
{mso-style-name:"Ruller 3 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:FrankRuehl;
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.BodyRuller0
{mso-style-name:"Body Ruller תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Ruller 3 תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
span.Ruller380
{mso-style-name:"סגנון Ruller 3 + \(מורכב\) 8 נק תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"Body Ruller תו";
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:8.0pt;
font-family:David;
mso-bidi-font-family:David;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
p.FileNumber0, li.FileNumber0, div.FileNumber0
{mso-style-name:"סגנון File Number + ימין";
mso-style-unhide:no;
mso-style-parent:"File Number";
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
line-height:150%;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:10.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:David;
mso-bidi-font-weight:bold;}
p.BODYVERDICT, li.BODYVERDICT, div.BODYVERDICT
{mso-style-name:"BODY VERDICT";
mso-style-unhide:no;
margin:0cm;
margin-bottom:.0001pt;
text-align:right;
mso-pagination:widow-orphan;
mso-layout-grid-align:none;
punctuation-wrap:simple;
text-autospace:none;
direction:rtl;
unicode-bidi:embed;
font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Times New Roman","serif";
mso-fareast-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;}
span.Ruller40
{mso-style-name:"Ruller4 תו";
mso-style-unhide:no;
mso-style-locked:yes;
mso-style-link:Ruller4;
mso-ansi-font-size:11.0pt;
mso-bidi-font-size:14.0pt;
font-family:"Arial TUR","sans-serif";
mso-ascii-font-family:"Arial TUR";
mso-hansi-font-family:"Arial TUR";
mso-bidi-font-family:FrankRuehl;
letter-spacing:.5pt;
mso-ansi-language:EN-US;
mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:HE;}
/* Page Definitions */
@page
{mso-footnote-separator:url("10073730.d02.files/header.htm") fs;
mso-footnote-continuation-separator:url("10073730.d02.files/header.htm") fcs;
mso-endnote-separator:url("10073730.d02.files/header.htm") es;
mso-endnote-continuation-separator:url("10073730.d02.files/header.htm") ecs;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
@page Section1
{size:595.3pt 841.9pt;
margin:2.0cm 89.85pt 72.0pt 89.85pt;
mso-header-margin:1.0cm;
mso-footer-margin:19.85pt;
mso-title-page:yes;
mso-even-header:url("10073730.d02.files/header.htm") eh1;
mso-header:url("10073730.d02.files/header.htm") h1;
mso-even-footer:url("10073730.d02.files/header.htm") ef1;
mso-footer:url("10073730.d02.files/header.htm") f1;
mso-first-header:url("10073730.d02.files/header.htm") fh1;
mso-first-footer:url("10073730.d02.files/header.htm") ff1;
mso-paper-source:0;
mso-gutter-direction:rtl;}
div.Section1
{page:Section1;
mso-endnote-numbering-style:alpha-lower;}
/* List Definitions */
@list l0
{mso-list-id:-132;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-948285642;}
@list l0:level1
{mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l1
{mso-list-id:-131;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:515436190;}
@list l1:level1
{mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l2
{mso-list-id:-130;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-968335612;}
@list l2:level1
{mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l3
{mso-list-id:-129;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-131071188;}
@list l3:level1
{mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l4
{mso-list-id:-128;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2113641168;}
@list l4:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:74.6pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:74.6pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l5
{mso-list-id:-127;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-2117278024;}
@list l5:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:60.45pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:60.45pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l6
{mso-list-id:-126;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:822240408;}
@list l6:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:46.3pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:46.3pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l7
{mso-list-id:-125;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:-1038481136;}
@list l7:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:32.15pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:32.15pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
@list l8
{mso-list-id:-120;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:1996778542;}
@list l8:level1
{mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;}
@list l9
{mso-list-id:-119;
mso-list-type:simple;
mso-list-template-ids:998247300;}
@list l9:level1
{mso-level-number-format:bullet;
mso-level-text:\F0B7;
mso-level-tab-stop:18.0pt;
mso-level-number-position:left;
margin-left:18.0pt;
text-indent:-18.0pt;
font-family:Symbol;}
ol
{margin-bottom:0cm;}
ul
{margin-bottom:0cm;}
-->
בבית המשפט העליון
בירושלים
עע"ם
7373/10 - א'
בפני:
כבוד הרשם גיא שני
המערער:
יוסי לוי
נ ג ד
המשיבה:
מדינת ישראל צבא הגנה לישראל מדור תשלומים
השגה של החלטת המזכירות
החלטה
1.
לפניי השגה על החלטה של מזכירות בית משפט זה שלא לקבל לרישום ערעור על החלטה של בית המשפט לעניינים מנהליים בתל-אביב-יפו (כבוד השופטת ר' רונן ), שבה נתקבלה בחלקה – ונדחתה בחלקה – בקשה לאישור תובענה ייצוגית שהגיש המבקש נגד המשיבה.
2.
רקע בקליפת אגוז: בבקשה לאישור תובענה ייצוגית נטען כי המבקש שירת בצה"ל כאיש צבא קבע וכי מאז שחרורו נוכו מן הגמלאות ששולמו לו – כמו מגמלאות ששולמו לגמלאי-צה"ל אחרים – סכומי כסף בגין ביטוח חיים ובגין ביטוח תאונות אישיות. סכומים אלה הועברו לארגון "חֶבֶר משרתי הקבע והגמלאים". בבקשה נטען כי הניכויים מהגמלאות נעשו בניגוד לדין וללא הסכמתם של הגמלאים, וכי מתקיימים התנאים לאישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ה-1995 (להלן: חוק תובענות ייצוגיות ). בית המשפט המחוזי לא קיבל את טענות המבקש בכל הנוגע לביטוח החיים, ולכן דחה את הבקשה לאישור תובענה ייצוגית בעניין זה. לעומת זאת, הבקשה לאישור תובענה ייצוגית אושרה בכל הנוגע לביטוח התאונות האישיות.
המבקש חפץ לערער על החלטת בית המשפט המחוזי לדחות את בקשתו לאישור תובענה ייצוגית בעילה המתייחסת לביטוח החיים. המערער בדעה כי עומדת לו זכות לערער על ההחלטה. המזכירות בדעה אחרת. מכאן ההשגה שלפניי. ביקשתי את עמדת המשיבה בסוגיה. בתגובתה גרסה המשיבה כי מדובר בשאלה משפטית שיש לה פנים לכאן ולכאן, וכי הבחירה בין הגישות האפשריות צריכה להיגזר משיקולי המדיניות הרלבנטיים שהם בעיקרם שיקולים של יעילות.
לאחר ששקלתי בדבר באתי למסקנה כי עומדת למערער זכות ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי.
3.
נקודת המוצא לבחינת שאלת-הסיווג שלפניי היא שהדרך הנכונה להשיג על החלטה הדוחה בקשה לאישור תובענה ייצוגית היא הגשת ערעור בזכות. עמדה על כך כבוד השופטת מ' נאור בבר"מ 9749/07 עואודה נ' מועצה מקומית כפר כנא (טרם פורסם, 7.1.2008)):
דרך התקיפה הנכונה של החלטה הדוחה בקשה לאשר תובענה כתובענה ייצוגית היא זו של ערעור ולא בקשת רשות ערעור... הטעם לכך הוא שהחלטה בבקשה לאישור תובענה ייצוגית עשויה להכריע את גורלה של התובענה הייצוגית כולה ולכן 'דחייתה של בקשה לאישור תובענה ייצוגית מהווה פסק דין, הניתן לערעור בזכות... לעומת זאת, החלטה המאשרת תובענה ייצוגית מהווה החלטה אחרת'... הדברים נכונים גם להליך בבית המשפט לעניינים מינהליים.
אכן, בעוד שהערעור על החלטה לאשר תובענה ייצוגית טעון רשות (ראו סעיף 8(ד) לחוק תובענות ייצוגיות), דחיית בקשה לאישור תובענה ייצוגית מקימה לבעל-הדין זכות ערעור. עד כאן אין מחלוקת, אך המקרה שלפנינו מתייחד בכך שבית המשפט המחוזי בהחלטתו לא רק דחה בקשה לאישור תובענה ייצוגית בעילה מסוימת ("עילת ביטוח החיים"), אלא גם קיבל בקשה לאישור תביעה ייצוגית בעילה אחרת ("עילת ביטוח התאונות האישיות"). האם במצב דברים זה מקבלת ההחלטה כולה נופך של "החלטה אחרת" שהערעור עליה ברשות בלבד?
לשיטתי התשובה לשאלה זו היא בשלילה.
4.
האבחנה בין פסק-דין לבין "החלטה אחרת" נגזרת מן השאלה האם ההחלטה הנבחנת הביאה לכדי גמר את העניין התלוי ועומד בבית-המשפט או חלק ממנו. המבחן המשמש ברגיל לזיהוי החלטת-ביניים לעומת פסק-דין הוא מבחן הסופיות , לאמור: האם סיים בית-המשפט בהחלטתו את הדיון בעניין המונח לפניו (ראו למשל ע"א 6058/93 מנדלבליט נ' מנדלבליט , פ"ד נא(4) 354, 362 (1997); השוו למבחן בארצות-הברית, שם החלטה מוגדרת כסופית כאשר היא "ends the litigation on the merits and leaves nothing for the court to do but to execute the judgment"
– ראו Catlin v. United Lauro Lines s.r.l. v. Chasser, 490 U.S. 495, 497 (1989) ). מדובר במבחן פורמאלי בעיקרו, המבקש לבחון האם ההחלטה מסיימת את הדיון "וסוגרת את תיק המשפט" (ע"א 226/61 דורון נ' צחובל , פ"ד טז 1911, 1919 (1962)).
מבחן הסופיות – או בלשון אחרת: מבחן "סגירת התיק" – קל ליישום במקום שבו מדובר בפסק-דין הבא בתום ההליך המשפטי. היישום עלול להיות קשה יותר כאשר בית המשפט מכריע בטענות שונות של הצדדים במהלך הדיון ולאחר מתן ההחלטה ההליך מוסיף להתקיים. "במצבים כאלו, שבהם נמשך הדיון לאחר מתן ההחלטה בפני אותו בית-משפט" – כך נפסק – "נדרש מבחן עזר, שבאמצעותו ניתן יהיה לזהות 'סופיות' הנובעת מתוצאתה של ההחלטה בהיבט הדיוני, להבדיל מתוכנה, קרי תוצאתה בהיבט המהותי" (עניין מנדלבליט הנ"ל, בעמ' 363). מבחן העזר הוא מבחן הסעד : אם ניתן או נשלל סעד כלשהו בהחלטתו של בית המשפט, הרי זה פסק-דין (ואפשר שיוכתר "פסק-דין חלקי"); ואם לאו – ב"החלטה אחרת" עסקינן, שאין היא אלא בסיס לבירור הסעד (שם; ראו גם ע"א 7424/96 בנק המזרחי בע"מ נ' חברת אליהו גרציאני (1988) בע"מ , פ"ד נד(2) 145, 155-154 (2000)).
5.
לאור האמור, קיימת בהחלט אפשרות כי החלטה אחת תהא בעלת אפיון דיוני כפול – מצד אחד פסק-דין ומצד אחֵר "החלטה אחרת". אלה הן החלטות "דו-פרצופיות", כלומר מנקודת מבט אחת הן סופיות ומנקודת מבט אחרת הן אינן סופיות. טלו מצב שבו מוגשת תביעה נגד שני נתבעים, ובית המשפט דוחה את התביעה נגד נתבע אחד בקבעו כי הלה אינו נושא באחריות. החלטה זו מסיימת את הדיון לגבי נתבע זה ורואים בה, לצורך סדרי הערעור – "פסק דין חלקי" (ראו יואל זוסמן סדרי הדין האזרחי 758 (מהדורה שביעית, שלמה לוין עורך, 1995)). לגבי הנתבע שהתביעה נגדו נדחתה מדובר בפסק דין הסוגר את התיק. לעומת זאת, לגבי הנתבע האחר שהתביעה נגדו ממשיכה להתברר מדובר ב"החלטה אחרת". לכן, אם חפץ התובע להשיג על ההחלטה לפטור את אחד הנתבעים, עומדת לו זכות ערעור (ראו ע"א 7271/02 עזבון מזארעה נ' אריה חברה לביטוח בע"מ (לא פורסם, 20.11.2002)). לעומת זאת, הנתבע שהתביעה נגדו ממשיכה נאלץ להסתפק בבקשת רשות ערעור (ראו ע"א 9144/05 כלל חברה לביטוח בע"מ נ' צעיר (לא פורסם, 17.1.2006)). כלל זה יפה אף במקום שבו הדיון בתביעה פוצל ובית המשפט מכריע באשר לסעד מסוים מבין הסעדים שנתבעו. אף במקרה כזה ההכרעה ליתן סעד או לשלול סעד היא בגדר פסק-דין הנתון לערעור בזכות, ואין נפקא מינה שסעדים אחרים עדיין ממתינים לתורם להתברר במסגרת אותו הליך (ראו זוסמן, בספרו הנ"ל , בעמ' 599).
מן האמור עולה כי במקום שבו מוגשת תביעה המבוססת על עילות אחדות, ובית המשפט דוחה את התביעה על-פי עילה אחת, מדובר בפסק-דין לגבי אותה עילה וזאת גם אם נותרו עילות אחרות שטרם הוכרעו (ראו חמי בן-נון הערעור האזרחי 154 (2004); זוסמן, בספרו הנ"ל , בעמ' 759). עמד על כך בית המשפט העליון בע"א 327/66 גיגר נ' גיגר , פ"ד כא(1) 303 (1967):
ההחלטה הנדונה היתה פסק-דין חלקי שבו הכריע בית-המשפט סופית בעילה המבוססת על פסק-הדין הזר. גבי עילה זו נגמרה מלאכתו של בית-המשפט... העובדה שבאותה תובענה ישנה עילה אחרת שטרם נדונה אינה משפיעה על סופיות הדיון בעילה שנדונה והוכרעה. אין מניעה שבתובענה אחת יינתנו על-ידי בית-המשפט יותר מפסק-דין אחד, שכל אחד מהם חותך סופית חלק ממנה... (שם, בעמ' 307).
6.
התוצאה המתבקשת מן המקובץ עד כה היא שכאשר בית המשפט המחוזי בהחלטתו דוחה בקשה לאישור תובענה ייצוגית בעילה מסוימת, זכות הערעור בעינה עומדת גם אם באותה החלטה אושרה תובענה ייצוגית בעילה אחרת והדיון בעניין זה נמשך. אותו מקטע של ההחלטה הדוחה בקשה לאישור תובענה ייצוגית מְשַׁמֵּר
את סיווגו כפסק-דין. למסקנה זו הגיע כבוד הרשם י' מרזל ברע"א 3824/05 משעול נ' סהר
ציון חברה לביטוח בע"מ (לא פורסם, 13.7.2005), בקבעו כי כאשר בית המשפט המחוזי מאשר תובענה ייצוגית בפן מסוים ודוחה בקשה לאישור תובענה ייצוגית בפן אחר, ניתן להגיש על החלטת-הדחייה ערעור בזכות שכן "אין חולק כי בכך ניתן פסק דין המסיים את הדיון בסעד זה שנתבקש ולא נפסק".
7.
המשיבה אינה חולקת על היתכנותה של התוצאה הזו, אולם היא מציעה – ואף נוטה לבכר – ניתוח שונה המייחד את עצמו למסגרת הדיונית של תובענה ייצוגית. לפי ניתוח זה, יש לראות בהחלטות מהסוג הנדון – כאלה המאשרות תובענה ייצוגית בעילה אחת ודוחות בקשה לאישור תובענה ייצוגית בעילה אחרת – משום החלטה אחת שניתן להשיג עליה אך ורק ברשות (כאשר זכות הערעור על דחיית הבקשה לאישור תובענה ייצוגית נשמרת עד לאחר מתן פסק-הדין הסופי). אליבא דהמשיבה, גישה זו נתמכת בשיקול של יעילות שלפיו לא פעם עדיף ערעור אחד בסוף ההליך על-פני ערעורי-ביניים במהלכו. המשיבה מציינת את היתרונות הנלווים לכך שערכאת הערעור תוכל בכל מקרה ומקרה להחליט, בשלב שבו חלק מהתובענה הייצוגית מאושר וחלק אחר לא, אם ליתן רשות ערעור בתכוף לאחר מתן ההחלטה, או שמא לבחון את כל השאלות המתעוררות רק לאחר מתן פסק-הדין הסופי.
8.
אין לקבל גישה זו. במישור העקרוני, שיקולי יעילות הם בעלי חשיבות מרובה בהתוויית סדרי הערעור (לדיון כללי ראו רע"א 7682/06 אליהו חברה לביטוח בע"מ נ' אלוש (לא פורסם, 25.6.07)); גיא שני "רשות לערער על בקשת הרשות לערער (ב'גל גול שני'): דין מצוי, דין מוצע ודין רצוי בסוגיית הערעור על 'החלטה אחרת'" עיוני משפט ל(1) 71 (2006)). בין שיקולי המדיניות הללו תופס מקום מרכזי העיקרון של "ערעור אחד – בסוף".
עיקרון זה עומד ביסוד כלל הסופיות ( final judgment rule ) הרווח בארצות-הברית. לפי כלל זה, הדרך לערכאת הערעור נפתחת רק לאחר שכל העניינים הכלולים בתובענה הוכרעו באופן סופי על-ידי הערכאה הדיונית. בהתאם, החלטות ביניים ( interlocutory ) אינן ניתנות בדרך-כלל לערעור כל עוד לא באה התובענה כולה אל קו הגמר (ראו Rosenblatt v. American Cyanamid Co., 15 L . Ed. 2d 39 (1965); Jack H. Friedenthal, MAry Kay Kane & Arthur R. Miller, Civil Procedure 582-600 (2nd ed., 1993) ; לגישה שונה ראו David Scheffel, Interlocutory Appeals in New York – Time has Come for a More Efficient Approach , 16 Pace L. Rev. 607 (1996) ). כלל זה – שלו מספר חריגים – שואב את הגיונו משיקול של יעילות המורה כי מוטב ערעור אחד הכורך בחובו את העניינים כולם מאשר כמה-וכמה ערעורים נפרדים, מה גם שרבים מענייני-הביניים אינם מצריכים ערעור בסופו של דבר. כלל הסופיות אף מונע עיכוב של בירור ההליך בערכאה הדיונית, ומאפשר לערכאת הערעור ליתן את הכרעתה לאחר שכל התמונה פרוסה לנגד עיניה (עוד על הכלל ועל היוצאים מן הכלל ראו שני, במאמר הנ"ל , בעמ' 97-95).
9.
בשיטת המשפט הישראלית האפשרות להשיג על החלטות-ביניים מוגבלת באמצעות המוסד של בקשת רשות ערעור שנועד למנוע "פיצול בלתי-נסבל של המשפט" ו"הארכת הדיונים" (זוסמן, בספרו הנ"ל , בעמ' 755). כפי שציין השופט ד' לוין באחת הפרשות, ההכרה במוסד של בקשת רשות ערעור "מקורה ברצון לייעל את הדיון ולמנוע ריבוי התדיינויות והטרדת בעלי-הדין. הניסיון להבטיח את רציפות הדיון יהפוך לחוכא ואיטלולא אם כל צד יהיה חופשי להגיש ערעור בזכות על כל החלטה שניתנה במהלך המשפט, ומכאן אף ההכרח להגביל את זכות הערעור..." (רע"א 292/93 סרבוז נ' ע. אופק בע"מ , פ"ד מח(3) 177, 199 (1994)). בעת האחרונה קיבל שיקול היעילות משקל נוסף עת צומצמה האפשרות להגיש בקשות רשות ערעור ונתחם שיקול הדעת במתן רשות ערעור על החלטות-ביניים (ראו התיקון לסעיף 41(ב) ולסעיף 52(ב) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, במסגרת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 52), התשס"ח-2008; וכן צו בתי המשפט (סוגי החלטות שלא ניתן בהן רשות ערעור), התשס"ט-2009)).
10.
אם כן, יש חשיבות לשיקול בדבר דחיקת הערעור בזכות לסופו של המשפט (לטיעון כלכלי התומך בהשגה על כלל הסוגיות במסגרת ערעור אחד ראו גם Richard A. Posner,
Economic Analysis of Law 552 (3rd ed., 1986) ). אולם בכך אין כדי לחרוץ את גורל הסוגיה שלפנינו. זאת בראש ובראשונה משום שיהא זה מרחיק לכך, לדידי, להכריע בשאלת הסיווג בהקשר הנדון – פסק-דין או "החלטה אחרת" – על-יסוד שיקול היעילות הנזכר.
11.
זכות הערעור היא זכות מהותית במשפטנו (ראו למשל בג"ץ 87/85 ארג'וב נ' מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה ושומרון , פ"ד מב(1) 353 (1988); לשאלת מעמדה החוקתי של זכות זו ראו שלמה לוין תורת הפרוצדורה האזרחית – מבוא ועקרונות יסוד 33-30 (1999); ע"פ 111/99 שוורץ נ' מדינת ישראל , פ"ד נד(2) 241, 272-271 (2000); בג"ץ 5580/98 סופר נ' שר העבודה והרווחה , פ"ד נד(4) 319, 329-328 (2000); שלמה לוין "חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו וסדרי הדין האזרחיים" הפרקליט מב 451, 462-463 (1995)). כפי שהוסבר, קיומה או היעדרה של זכות ערעור על החלטה מסוימת נקבע לפי מבחן הסופיות (ומבחן הסעד כמבחן עזר). במקום שבו מתקיימים במישור הפורמאלי מבחני הסופיות והסעד, קשה לקבל כי הזכות תיסוג (או תעוכב) מנימוקים של יעילות דיונית ומערכתית. כך הדבר בפרט לאור העובדה שההבחנה שמציעה המשיבה בין תובענות רגילות לבין תובענות ייצוגיות, מבחינת סדרי הערעור על החלטות "מפוצלות" שיש בהן פן סופי ופן שאינו סופי, לא מעוגנת בהוראת חוק ברורה.
12.
המשיבה מפנה להחלטה של כבוד השופט א' גרוניס ברע"א 8761/09 סלקום ישראל בע"מ נ' פתאל (טרם פורסם, 6.5.2010). שם נדונה השאלה מהו העיתוי הראוי לדיון בהשגה על החלטה לאשר תובענה ייצוגית: האם יש לבחון את הטענות נגד ההחלטה בגדר בקשת רשות הערעור, או שמא יש לדחות את בקשת רשות הערעור על-מנת שהצדדים יוכלו להעלות את טענותיהם בגדר ערעור על פסק-הדין בתובענה הייצוגית (אם יוגש). כבוד השופט גרוניס הסביר כי מבחינת שיקולי יעילות אין תשובה מובהקת ואחידה לשאלת העיתוי, שכן מצד אחד מוטב לברר את סוגיית אישור התובענה הייצוגית בטרם תדון הערכאה הדיונית בתובענה עד תומה, אך מצד שני דיון מיידי בערכאת הערעור עלול להיות בלתי יעיל הן מבחינת רציפות הדיון בערכאה הדיונית, הן מבחינת מספר הפעמים שערכאת הערעור נדרשת לתיק, הן מבחינת האפשרות שההליך הערעורי יתייתר לאור המשך הדיון בערכאה הדיונית. כבוד השופט גרוניס פסק כי יש לאזן בין השיקולים הללו בכל מקרה ומקרה, בהתחשב בנתוניו הייחודיים, כשלעניין זה יש לבחון בין היתר את המשמעות של קבלת התובענה הייצוגית מבחינת הנתבע, את משקלן של השאלות המשפטיות והעובדתיות המתעוררות בגדר בקשת רשות הערעור, ואת סיכויי הבקשה.
המשיבה סבורה כי שיקולים אלה יפים הם באופן עקרוני גם לבחינת השאלה שלפניי. לשיטתי, אין לגזור משם לכאן. כאשר מדובר בהחלטה המאשרת תובענה ייצוגית, אין כל ספק כי הדרך הנכונה להשיג על ההחלטה היא באמצעות בקשת רשות ערעור. או-אז מטבע הדברים יש חשיבות רבה לשיקולי היעילות הנזכרים הנוגעים לשאלה אם ליתן רשות ערעור ולדון בערעור לגופו או שמא להותיר את הבירור לשלב שלאחר מתן פסק הדין בתובענה הייצוגית. אולם בענייננו השאלה היא אחרת: האם החלטתו של בית המשפט המחוזי היא פסק-דין המקים זכות ערעור, או שמא אין מדובר בפסק-דין. לא הרי יישום שיקולי היעילות הנזכרים לצורך החלטה אם ליתן רשות ערעור אם לאו (כשברור כי מדובר ב"החלטה אחרת"), כהרי יישומם של שיקולים אלה כדי להכריע אם מדובר בפסק-דין או ב"החלטה אחרת". שיקולי יעילות אינם המבחן להכרעה מהסוג האחרון. המבחן הוא בסופיות ההחלטה, במתן סעד או בשלילתו. הכפפת המבחנים האלה לשיקולי יעילות אינה מקובלת, ולא מצאתי כי המאפיינים המייחדים את תחום התובענות הייצוגיות מצדיקים זאת. ודוק: כפי שצוין לעיל, המבחנים הפורמאליים המקובלים מורים כי החלטה לדחות בקשה לאישור תובענה ייצוגית היא בבחינת פסק-דין שניתן להשיג עליו בזכות במועד שנקצב לכך בדין.
13.
מכל מקום, אם בעניין פתאל עסקינן, בהחלט ראוי לשוב ולהזכיר כי שיקולי היעילות אינם מובילים לתוצאה חד-משמעית התומכת בשלילת זכות הערעור במקרה כגון זה שלפנינו. גם המשיבה אינה טוענת כי שיקולי היעילות מספקים תשובה חותכת בהקשר הנדון. כך, למשל, בכל הנוגע להחלטות בעלות חשיבות מרובה על זכויות הצדדים או על אופי הדיון – וכזו היא לעיתים תכופות ההחלטה לדחות בקשה לאישור תובענה ייצוגית בעילה מסוימת – ניתן להציע טעמים טובים לבירור הערעור מבעוד מועד, ובהם הצורך למנוע ניהול הליך בשיטה של "צעד קדימה – שניים אחורה" (קרי: קיום הליך שלם בערכאה הדיונית, ואחר-כך נסיגה לאחור בעקבות קבלת הערעור על ההחלטה שניתנה בשלב מוקדם של ההליך). החשש הוא כי בשל השהיית הערעור עד לאחר פסק-הדין הסופי, יתברר בדיעבד כי פלח שלם מהתביעה הייצוגית לא נדון וכי יש להחזיר את הדיון לערכאה הדיונית לצורך "סיבוב שני".
זאת ועוד, גם ההכרה בקיומה של זכות ערעור במקרה כגון זה שלפנינו – בהתאם למבחנים המקובלים בכגון דא – אינה שוללת הפעלת אמצעים דיוניים המאפשרים במקרים המתאימים לדחות את בירורו של הערעור על פסק-הדין החלקי. כך, בעל-הדין יכול – אם חפץ בכך – לבקש הארכת מועד להגשת ערעור על פסק-הדין החלקי עד לאחר מתן פסק-הדין הסופי ("הליך תלוי ועומד"). כמו-כן, גם במקום שבו מוגש ערעור על פסק-הדין החלקי, בית המשפט יכול להחליט על עיכוב הבירור עד להשלמת ההליך בערכאה הדיונית.
14.
לבסוף אציין כי מבחינה מהותית ניתן לראות בהחלטה "דו-פרצופית" כשתי החלטות נפרדות במסמך אחד, ולמעשה ניתן היה ליתן שתי החלטות במסמכים נפרדים: החלטה אחת הדוחה בקשה לאישור תובענה ייצוגית בעילה א, והחלטה שנייה המאשרת הגשת תובענה ייצוגית בעילה ב. האם במקרה כזה ניתן היה לטעון כי ההחלטה לגבי עילה א מהווה "החלטה אחרת"? מסופקני, ויובהר כי אילו כך הייתה מסווגת, נראה כי כלל לא ניתן היה להשיג על ההחלטה באמצעות בקשת רשות ערעור, זאת נוכח הוראת סעיף 12(ב) לחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000. ברי בעיני כי אין מקום לכך שהבחירה המקרית ליתן החלטה אחת לגבי שתי העילות – להבדיל ממתן שתי החלטות נפרדות – תשליך על סוגיית הסיווג כפסק-דין או "החלטה אחרת".
לאור כל האמור לעיל מצאתי לנכון לקבל את ההשגה שהוגשה על החלטת המזכירות, ולהורות כי ההליך יתקבל לרישום ויטופל כסדרו. אין צו להוצאות.
ניתנה היום, כ"ד בחשוון
תשע"א (1.11.2010).
גיא שני
ר ש ם